氣候變化是人類面臨的比較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。工業(yè)革命以來， 人類活動(dòng)燃燒化石能源、工業(yè)過程以及農(nóng)林和土地利用變化排放的大量二氧化碳滯留在大氣中，是造成氣候變化的主要原因。除二氧化碳之外，具有增暖效應(yīng)的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須努力減少溫室氣體排放。
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碳達(dá)峰是指全球、國(guó)家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的蕞高點(diǎn)即碳峰值。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放進(jìn)入下降通道。我國(guó)目前碳排放雖然比2000-2010年的快速增長(zhǎng)期增速放緩，但仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尚未達(dá)峰。碳中和是指人為排放源與通過植樹造林、碳捕集與封存(CCS) 技術(shù)等人為吸收匯達(dá)到平衡。碳中和目標(biāo)可以設(shè)定在全球、國(guó)家、城市、企業(yè)活動(dòng)等不同層面，狹義指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。對(duì)于二氧化碳，碳中和與凈零碳排放概念基本可以通用，但對(duì)于非二氧化碳類溫室氣體，情況比較復(fù)雜。由于甲烷是短壽命的溫室氣體，只要排放穩(wěn)定，不需要零排放，長(zhǎng)期來看也不會(huì)對(duì)氣候系統(tǒng)造成影響。
根據(jù)2020年12月全球碳項(xiàng)目(Global Carbon Project, GCP)發(fā)布的《2020年全球碳預(yù)算》報(bào)告估計(jì)，陸地和海洋大約吸收了全球54%的碳排放，那么是否全球減排一半就可以實(shí)現(xiàn)碳中和了呢？答案是否定的。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，碳中和目標(biāo)的吸收匯只包括通過植樹造林、森林管理等人為活動(dòng)增加的碳匯，而不是自然碳匯，也不是碳匯的存量。海洋吸收二氧化碳造成海洋的不斷酸化，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。陸地生態(tài)系統(tǒng)自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳匯。如森林生長(zhǎng)期吸收碳，成熟期吸收能力下降，死亡腐爛后二氧化碳重新排放到空氣中。一場(chǎng)森林大火還可能將森林儲(chǔ)存的碳變?yōu)槎趸伎焖籴尫?。因此，人為排放到大氣中的二氧化碳必須通過人為增加的碳吸收匯清除，才能達(dá)到碳中和。
根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)1.5攝氏度特別報(bào)告的主要結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的2攝氏度目標(biāo)，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。而實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。無論如何，全球碳排放都應(yīng)在2020—2030年盡早達(dá)峰。
2015年巴黎會(huì)議前夕，中國(guó)承諾2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)一般性辯論時(shí)宣布中國(guó)2030年前碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提出了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
為落實(shí)“雙碳目標(biāo)”，2020年12月18日， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、 碳中和工作”作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行了部署。隨后，各部門如生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等就推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作密集發(fā)聲。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)成為全社會(huì)熱議的新話題。
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